從製度上防止運動式“減碳”

近日（rì），我國相（xiàng）繼公布兩份重要文件，一份是《中共中（zhōng）央國務（wù）院關於完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念做好碳達峰碳（tàn）中和工作的意見》（簡稱（chēng）《意見》），另一份是國務院公布的《2030年前碳達峰行動方（fāng）案》（簡稱《方案（àn）》）。這兩份文件均屬於（yú）“雙碳”工作相關頂層設計和總（zǒng）體部署（shǔ），讓“雙碳”目標實現路徑更為清晰、科學、合理，為地方提供（gòng）了行動指南，有助於從製度上防止出現運動式“減碳”現象。

　　運動式“減（jiǎn）碳”之所以（yǐ）會出現，首要原因在於（yú）沒（méi）有認識到（dào）“雙碳”目標不是一朝（cháo）一夕就能實現的，而是一個長（zhǎng）期的過程。相（xiàng）比於發達國家，我國實現（xiàn）“雙碳”目標時間緊、壓力大（dà）、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡單（dān）化和短期化，忽視經濟發（fā）展和產業轉型的客觀規律，超（chāo）出當前發展階段製定過於激進的（de）行動（dòng）方案，在“減碳”問題上搞一刀（dāo）切。對此，《意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到（dào）2025年、2030年（nián）、2060年等幾個（gè）不（bú）同階段，並設置具體的實（shí）現目標。其中，到2060年，非化石能源消費比重達（dá）到80%以（yǐ）上，意義重大，意味著到2060年傳統化石能源比重隻能維持在20%以內。不同階段（duàn）不同目（mù）標（biāo）的設置，有助於（yú）指導地方按照此部署循序漸進（jìn）、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至於盲目下（xià）指標，搞（gǎo）碳減排（pái）競賽。

　　第二個原（yuán）因在於“雙碳”是係（xì）統性、戰略（luè）性和全（quán）局性工（gōng）作，覆蓋能源、工業、交通、建築等高耗能、高（gāo）排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福利等（děng）各方麵（miàn），比較複雜。地方在（zài）推進“雙碳”工作中麵臨的一個難題是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪裏（lǐ）入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具體來（lái）源分類入手，分別從經濟社會層麵、產業（yè）結構、能源（yuán）體（tǐ）係、交通運輸（shū）體係、城（chéng）鄉建設等方麵提出具體的政策措施。例如，推（tuī）動產業結構（gòu）優化升級，遏製“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強（qiáng）化能耗雙控，提升能源利用（yòng）效率（lǜ），嚴格控製（zhì）化石能源（yuán）消費（fèi），積極發展非化石能源，深化能源體製機製改革；優化交通（tōng）運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，鼓勵和引導低碳出（chū）行；發展（zhǎn）節能低碳建築，優化建築用能結構，推進城鄉建設（shè）和管理模式低碳轉型。文件還提出通過鞏固（gù）生態係統碳匯能力、提升生態係統碳（tàn）匯增量等方（fāng）法持續鞏固提升（shēng）碳匯能力，增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更有章可循（xún）。

　　第三個原因在於沒有堅持係統觀念和“先立後破”思路，在不具備條件和基礎、沒有強大支撐的（de）條件下盲目推動“雙碳（tàn）”，導致節奏過快、工作失（shī）序。對此，文件提出要堅持“全國統（tǒng）籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防（fáng）範風險”原則，強化（huà）統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核（hé），確保“雙碳（tàn）”工作（zuò）沿（yán）著正確軌道、科學有序實施，避（bì）免（miǎn）因減碳帶來（lái）發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文件還提出做好（hǎo）前（qián）期基（jī）礎性工作，例如，完善地區、行業、企業、產（chǎn）品等碳排放（fàng）核查核算報告標準，建立統一規範的（de）碳核算（suàn）體係；健全重點行業領域（yù）能耗（hào）統計監測和計量體係；研究製定碳中和專項法律等。此外，考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強大的技術支撐和（hé）物資保障基礎，文件特別提出包括科技（jì）、財政、金融、稅收等在內的多項保障“雙碳”實施的政策（cè）措施。

　　總之，《意見》和《方案（àn）》的發布（bù）將（jiāng）讓地方更加（jiā）明確方向，理清“雙（shuāng）碳”工作思路，進而因地製宜，出台具體的行動（dòng）方案和路線圖，科學有序推動和實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次（cì）出現。