如何處理實現雙碳（tàn）目（mù）標與氣候變化（huà）應對立法的關係（xì）

人類進入（rù）工業文明社會之後，由於無節製地向大氣排放二氧化碳等溫室氣體，致使地球的溫（wēn）度不斷升高，造成氣候變暖（nuǎn）等災難，危及到人類的生存。如何（hé）在生產生活中減少對（duì）煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為當前和今後（hòu）人（rén）類社會共同麵對的重大任務。

　　在2020年第75屆聯合國大會上，習近平主席代表中（zhōng）國向世（shì）界鄭重承諾，力（lì）爭在2030年前實現碳達峰，努力爭取在2060年前實現碳（tàn）中和。中國政府的（de）莊嚴承諾，不僅勾畫了中國未來綠（lǜ）色低碳轉型發展的光明前（qián）景，而且再次（cì）表明中華民族是一個充滿善意，為全（quán）人類的命（mìng）運高度負責的民族。

　　多年來，我國有關部（bù）門已經對氣候變化應（yīng）對法的起草（cǎo）開展了研（yán）究。在中央明確提出實現雙碳（tàn）目標的新形勢下（xià），如何正（zhèng）確處理實現雙碳目標與製定氣候變化應對法之間的關係，需要我們認真研（yán）究，妥善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相關的法律法規

　　中國立法機關和政府多年來高度重視環境領域的立法，製定了（le）一係列（liè）重要的（de）與減碳、碳匯相關的法律法規。這些法律和法規（guī）包括：

　　關於減碳的法律法規。

　　節能法、循環經（jīng）濟（jì）促進法、清潔生產促進（jìn）法、可再生能源法、煤（méi）炭法等法律法規，規定了一係列抑製二（èr）氧化碳等溫室氣體排放相關的（de）法律措施和法（fǎ）律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所謂“碳匯（huì）”，一般是指（zhǐ）通過植（zhí）樹造（zào）林、節能減排等（děng）途徑，抵消自身所產生的二氧化碳等溫室氣（qì）體的排放量。碳匯是更加積極主動的應對氣候變化的措（cuò）施。森林法、草（cǎo）原（yuán）法、防沙治沙法、海洋環境保護法等法律法規，規定了（le）一係列與碳匯相關的法律（lǜ）措施和法律責任條款。

　　關於環境影響評價法、氣象法等法律法規。

　　對建（jiàn）設項目和重要規劃的製定依法進行環境影響（xiǎng）評價，是（shì）推（tuī）進節能減排，預防環境汙染和生態破壞的重要法律措施，並對抑製二氧化碳等溫室氣體的排放，也會產生積極影響。全（quán）國（guó）人大常委會《關於積極應對氣候變化的決議》和氣象（xiàng）法等有關法律（lǜ）法規，對於（yú）減緩和適應氣候變化，規定了一係列的重要措（cuò）施，有關方麵都要認真遵守。

　　關於環境監測等（děng）法（fǎ）律法規。

　　環境監測是國家推進生態環境監管的重（chóng）要監督手段（duàn），隨著國家雙碳目標的（de）確立，監測的範圍必將會有所擴大。近年來，個別地方部門和企業對環境監測數據進行篡改的行（háng）為時有發生，導致若幹環境監測（cè）數據失真，嚴重（chóng）影響國家環境決策和生態環境保護的管理效果。有關部門（mén）在執法辦案時，應當嚴格執行國家關於環境監（jiān）測的各項法律法規，依法懲治篡改監測數據等違法（fǎ）行為（wéi），維護公平（píng）競爭的營商環境和依法辦事的社（shè）會環（huán）境。

　　2 加快氣候變化應對立法進程

　　實現雙碳目標是一個重（chóng）要的（de）目標指向。從立法技術（shù）而言，為了實（shí）現某個特定的（de）目標，不宜單獨製定法律。法律是規範特定主體之（zhī）間的（de）權利和義務關係的，具有長期性、普遍性、規範性、極大權威（wēi）性和（hé）反複適用性特征的行（háng）為（wéi）規（guī）範。因此，對於實現雙碳目標和應對氣（qì）候變（biàn）化，在立法安排上應當作出科學（xué）的頂層設計。

　　建議將“應對氣候變化法”作為當前生（shēng）態（tài）文明建設和可持續發展領域的立法優先選項。

　　關（guān）於製定氣候變化應對（duì）法，建議建（jiàn）立以下立（lì）法框架和行動方案：

　　一是科（kē）學設計立法（fǎ）目標。建議將“促進低碳發展和循環發展，實（shí）現碳達峰和碳中和目標，減緩和適應（yīng）氣候變化”設（shè）定為立法目標。

　　二是明確規範重點。應當確立氣（qì）候變化減緩和適應的基本原則、主要製度和措施，為推進（jìn）氣候變化的減緩和適應，提供基（jī）本的法律指引。實現雙碳目標主要強調對二氧化碳的控製，而應對氣候變化既包括氣候變化的減緩，又包含氣（qì）候變化的適應（yīng）。

　　三是推（tuī）進氣候變化減緩。重點建立以減碳為核心的法律（lǜ）製度，明（míng）確碳排放總量的確（què）定標準和分解方（fāng）式，實施目標的責任考核製（zhì）度。推進碳排放權交易工作，當前（qián）也（yě）可以通過製定相關的行政法規，為氣候變化應對法的製定積累經驗。同時對其他影響（xiǎng）氣候變化的溫室氣體（tǐ）排（pái）放規定限製措施。

　　四是推進氣候變化適應。推進建（jiàn）立氣候風險預測預警機（jī）製、創新氣候適應相關技術措施的政策激（jī）勵措（cuò）施和法製（zhì）保障措施。

　　五是建立司法保障。人（rén）民法院和人民（mín）檢察院（yuàn）要抓緊進行氣（qì）候變化應對領域的糾（jiū）紛化解和訴訟程序準備工作。比如，對碳排放權交（jiāo）易中的爭議（yì）問題進行（háng）積極探索，建（jiàn）立相關糾紛（fēn）的預防和爭議解（jiě）決製度。在典型案例的指引下積極研究並提出（chū）具體解決方案，為立法機關開（kāi）展氣（qì）候變化應對立法作出法律（lǜ）實施機關（guān）獨特（tè）的實操性製度應用支撐。

　　3 建議（yì）人大先製定實現推進雙碳目標的“決（jué）議”

　　建議在過渡期，全國人大常委會先研究製定“積極推進實現雙碳目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化應對立法，需要一個較長的過（guò）程，不進行精心準備不可能完（wán）成這（zhè）一立法任務。這在客觀上需要立法機關先製定一個“積極推進實現雙碳目標（biāo）的決議”，為我國實現（xiàn）雙碳目標（biāo），提供一個基本的行為指引。這（zhè）樣安排，既可以表明國家立法機關對推進實（shí）現雙碳目標的鮮明態度，又（yòu）可以為將來（lái）專門製定“氣候變化（huà）應對法”進行必要的立法準備。

　　此外，我國全國人大（dà）常委會2009年專門製定的《關於積極應對氣候變化的決議》，與筆者建（jiàn）議製定的“積極（jí）推進實現雙碳目標的決議”，各有自己（jǐ）的適用空間，不存在重複立法（fǎ）問題。

　　“積極推進實（shí）現雙碳目標的決議”，反映了時代的（de）進步和實現（xiàn）雙（shuāng）碳目標下的新形勢（shì）新任務新要求，對於我國當下和今後一個時期推進實現雙碳目標，必將發揮重要的立法指引作用（yòng）和（hé）政策（cè）之間的銜接功能。

　　綜（zōng）上，筆者認為，為了做好實現（xiàn）雙（shuāng）碳目標和氣（qì）候變化應對工作，最為合理的製度安排是由全國人大常委會分別製定 “積極推（tuī）進實現雙（shuāng）碳目標的決議”和“氣候變化應對法”。

　　筆者（zhě）堅信（xìn），妥善處理好製定相關決議和法律之間（jiān）的關係，有利於充分發揮法治對實現“雙碳目標”和應對氣候變化的促進保障作用，從而為實現全球的可持續發（fā）展和人類命運共同體的構建，作出中國獨特的積極的貢獻（xiàn）。