天津社會科學院屠鳳娜：根（gēn）除“大（dà）城市（shì）病”須綠色低（dī）碳賦能

　綠色低碳是推動城市補齊發展短板，根除“大（dà）城市病”，推動城市更新改造，實現高質量發（fā）展的必由之路（lù）。黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展綠（lǜ）色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環（huán）節，並強調（diào）“促進人與自然和諧共生（shēng）”“實現（xiàn）高質量發展”是中國（guó）式現代化的本質要（yào）求。

　　城市高質量發展一頭連著經濟社會發展，一頭連著生態環境保護（hù），是一項涉及理念（niàn）、方式、規範、體係（xì）等多層領域的係統化提（tí）升和變革的複雜工程。因（yīn）此應圍繞戰略引領、關鍵支撐、製度保障三個維度發力，全方位、全地（dì）域、全過程（chéng）地持續（xù）推進綠色低碳發展，促進（jìn）人與自然和（hé）諧共生的現代化，實現城市高質量發展。

　　綠色（sè）低（dī）碳（tàn）發（fā）展方式為引領

　　城市高質量發展的前提和基礎是做好眼前與長遠利益的取舍，架起生產與生活綠色轉型的聯通橋梁。當前城（chéng）市發展麵臨的生態環境問（wèn）題是（shì）長期積累而成的，需要在（zài）實踐中堅（jiān）決摒棄（qì）狹隘（ài）的傳統（tǒng）觀念，著眼（yǎn）於子孫後代的長遠發展和未來（lái）謀劃，通過生產生活（huó）方式的綠色轉型升級，促進城市綠色（sè）低碳發展。

　　著力推進生產方式綠色轉（zhuǎn）型。以市場機製為導向，激（jī）發綠色生產的動力，構建綠色低碳循環產業體係，讓綠色低碳成（chéng）為城市（shì）高質量發展的助推（tuī）器。注重生產全過程的綠色化、低碳化，包（bāo）括綠色設計、綠色原料、綠色（sè）包裝、綠色技術、綠色管理、綠色銷售、綠色快遞等（děng），努力將各（gè）種生產活動對人類及環境的影響降到最（zuì）低。加快（kuài）廢棄物循環利用體係構建，從根本上轉變資源能源的獲（huò）取、利用及（jí）處置方式。

　　全麵促進生活方式（shì）綠色轉型。重點解決居（jū）民行為帶來的環境汙染問題，深化思想、消費、出行等方麵的綠色意識（shí），有效推進生活（huó）垃圾分類處置，助力文明城市創（chuàng）建。切實（shí）踐行全麵節約（yuē）戰略，圍繞城市居（jū）民的衣、食、住、行、遊等方麵，探（tàn）索建立統一核算標準（zhǔn）的“個人碳賬戶”，鼓勵和引導人們淘汰高耗能產品，優先選擇（zé）綠色節能型產品，主動使用再生材料產品，減少一（yī）次性產品的使用（yòng），助力（lì）形成綠色消（xiāo）費和綠色生活的新風尚。

　　綠色低碳科技創新為支撐（chēng）

　　科技創新是城市高質量發展的核心驅動力和關鍵支撐。當前城市高質量發展處於關鍵階段，麵對綠色低碳產品和服務日益增長（zhǎng）的現（xiàn）實需求，亟須推動綠色低碳科（kē）技的革新，增強科技創新合力，打通科技創新堵（dǔ）點，強化市場（chǎng）主體（tǐ）地位（wèi），開辟（pì）城市高質量發展的新賽道。

　　一（yī）是發揮政策集成（chéng）效應，增強（qiáng）城市綠色低碳科技創新合力。借鑒區域汙染（rǎn）聯防聯控的成功經驗，強化與環（huán）境保護、汙染防治、科技創新等相關部門的協同，統籌推進（jìn）綠色產品供給側改革，構建綠色（sè）低碳技術協同創新（xīn）體係，促（cù）進不同領（lǐng）域、不同行業之間的協同互補、相互銜（xián）接和共同創新。探（tàn）索（suǒ）環境保護（hù）和（hé）治理的多元化政策組合（hé）工具，完善綠色技術（shù）創新與環境規製的（de）組合機製，健全（quán）綠色技術（shù）創新與綠色金融、綠色財稅等金（jīn）融工具（jù）的聯動（dòng）機製，落實科技高端人才引進、培（péi）養和留住（zhù）的激勵機製，夯實城市高質量發展（zhǎn）政策基石。

　　二是重點突破，打通製約城市綠色（sè）低碳科技創新的（de）堵點（diǎn）。一方麵，要堅持係統思維，聚焦城市生產、生活和生態三大空間減汙降碳增匯的目（mù）標，重點攻（gōng）克節能減排（pái）、垃圾處置、塑料（liào）降（jiàng）解與治理，以及碳（tàn）捕捉、碳（tàn）封存、碳利用等領域的前沿性或關鍵（jiàn）性綠色低碳技術，築牢城市（shì）高質量發展的“生命線”。另一方麵，要堅持戰略思維，采用借腦+引（yǐn）智（zhì）、培養+儲備、項目引才（cái）等策略，打造高端綠色技能人（rén）才集聚地，為城市科（kē）技創新注入“綠色基因（yīn）”。比（bǐ）如，根據綠色崗位的現實需求，企業與學校聯合開設綠（lǜ）色低碳領（lǐng）域的前瞻性專業和課程，並為此開辟新的綠色職業，實（shí）現理論（lùn）學習與技術應用的（de）有效銜接。同時，還可為企業開設高端綠色技（jì）能專題培訓班（bān），打通“產教用（yòng）”三維通道（dào），增強（qiáng）城市高質量發（fā）展的競（jìng）爭力。

　　三是強化市場主體地位，引（yǐn）導和規範市場主體自主（zhǔ）進行綠色低碳科技創新。市場主體是（shì）促進（jìn）城市高（gāo）質量發展的“動力源”，因此，要持續加大綠色低碳科技創新支持（chí）力度，製定（dìng）相（xiàng）關標準和規範，激勵企業成為綠色技術創新研（yán）發、推（tuī）廣和應用的（de）真正主體，積極培育生產、製造、服務等多領域的綠色領軍（冠軍）企業，提升企業綠色技術（shù）創新（xīn）能力。強化綠色技術的推廣和應用，加強企業與科研院所、金融機構等部門的交流（liú）和合作，促進“產學研金（jīn）”深度融合，實現（xiàn）人力（lì）、技術和金融資本的互融互惠。

　　綠色低碳（tàn）製度為保障

　　以人民對美（měi）好生活的追求為核心，建設生態宜居、低碳綠（lǜ）色城市是城市高質量發展的（de）內（nèi）在要求。然而，城市生態環境（jìng）具有公（gōng）共（gòng）物品屬（shǔ）性，存在很強的負外部性和“搭便車”問題，為此，要（yào）從法律護航、政策助（zhù）力以及金融支撐等方麵保障城市高質量發展。

　　一（yī）是嚴格依（yī）法治綠護綠，護航城市高質量發展。站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市高質量發展，逐步健全完善以綠色低碳循環為導向的法律法規（guī）體係，並針對綠色建築、綠（lǜ）色生產（chǎn）、綠色（sè）消費、綠色包裝、綠色交通、綠色服務、綠色辦公（gōng）、綠色（sè）生活等領域製定和出台具有可操作（zuò）性的規（guī）章製度，將各領域各行業的綠色化發展納入法治體係，從法律（lǜ）法規層麵提高高汙染、高排放的成本，嚴格“依法治（zhì）綠護綠”，為城（chéng）市高質（zhì）量發展提供法律依據。

　　二是協同推進減汙降碳，助推城市高質（zhì）量發展。以碳排（pái）放“雙控”為導向，製定和完善涉及碳排放的行動指南，規範指導政府、企業（yè）、社會（huì）組織、公眾等各個社（shè）會主體的碳排放監測、評估、核算、核（hé）查等工作，多元化協同推進“雙碳”目（mù）標的實現。以（yǐ）創建美好生活為目標，積極構建經濟、政治、文（wén）化、社會（huì）和生態文明五大綠色發展（zhǎn）評價體係，有序推廣實行綠色（sè）發展公約，促進供需兩端圍繞“控（kòng）碳”協同發力。同時，健全完善綠色發展製度。通過製（zhì）度來規範和約束企業、消費（fèi）者及地（dì）方政（zhèng）府行為，減輕甚至消除對城市生態環境（jìng）的汙染或破（pò）壞，助推城市高質量發展。

　　三是創新綠色金融體係，支撐城市高質（zhì）量發展。完善綠（lǜ）色金融扶持製度，探（tàn）索（suǒ）直接+間接的雙重融資方式，建立“綠（lǜ）色資金”直達機製，將（jiāng）增量資金用於（yú）城市發展低碳、循環、綠色等涉及“雙（shuāng）碳”的產業，持續提升（shēng）綠色金融政策的（de）組合效應，多元路徑支撐城市綠色低碳產業高質量發展（zhǎn）。健全“兩山銀行”創新機製，推動生態產品價值實現與（yǔ）高（gāo）質量（liàng）發展之間相互賦能，同時鼓勵金融機構針對水（shuǐ）、能、碳等各類環境權益交易創新推出（chū）具有投資性的產品和服務，如發行碳債券、碳信（xìn）貸、碳資產托管、碳質押貸款、碳基金產品（pǐn）、碳眾籌等，持續優化城市綠色金融環境，為城市高質量發展做（zuò）好金融支持。